住建部长倪虹：不搞大拆大建，把老城区改出幸福感

当前，我国城市发展已跨越大规模新建与扩张阶段，转而聚焦于存量空间的优化升级。

公众关注焦点已从住房数量转向居住品质，具体体现为老旧社区电梯加装需求、社区公共空间配置、医疗养老服务便利性等民生议题。近日，住房和城乡建设部部长倪虹在《求是》杂志发表署名文章，系统阐释城市更新战略内涵，其核心要义在于：摒弃大拆大建模式，通过精细化治理手段实现城市空间品质提升，切实增强居民获得感。

据统计，我国城镇现存660亿平方米既有建筑、380万公里市政管网构成城市运行基础框架。随着人口结构深刻变化（老龄化程度加深、少子化趋势显现），社区服务需求呈现多元化特征。城市更新战略正是针对上述现实问题提出的系统性解决方案，其本质是通过存量资源活化利用实现品质跃升，在保留城市历史记忆的同时满足现代生活需求。

城市更新的实践路径：品质提升替代规模扩张

近年来，全国范围内涌现诸多城市更新典型案例。北京大吉巷通过建筑立面整治、文化元素植入等手段，将老旧街区改造为兼具历史韵味与现代活力的文化地标；全国累计建成4700余个口袋公园，有效盘活城市边角空间，为居民提供休闲健身场所。这些实践印证了倪虹部长提出的观点：城市更新不仅是物质空间改造，更是民生难题的破解过程。

当前我国城镇化率已进入稳定发展期，城市更新工作需立足现有资源基础展开。通过既有建筑改造、基础设施升级、公共空间优化等手段，推动老旧社区焕发新生，促进城市空间与居民需求的动态适配。据住建部数据，全国已实施近28万个老旧小区改造项目，惠及1.2亿居民，其中加装电梯超过13万部，切实提升了民生福祉。

实施要点：把握四对关键关系

倪虹部长指出，高质量推进城市更新需统筹处理好四组关系：

其一，物质空间改造与人文关怀并重。在更新过程中既要完善建筑本体功能（如管线更新、路面修缮），更要聚焦民生痛点，通过加装电梯、完善托育机构等举措提升居住便利性。

其二，系统谋划与精准施策结合。基于城市体检评估结果，针对不同区域发展阶段制定差异化更新策略，确保改造措施精准对接居民需求。

其三，政府引导与市场参与协同。完善政策支持体系，激发社会资本参与积极性，形成多元化投入机制。

其四，传承历史与面向未来统一。在保护城市历史文脉基础上，植入现代服务功能，实现传统空间与现代生活的有机融合。

上述实践表明，城市更新已从理念倡导进入实质性推进阶段。

通过精细化治理手段，既能延续城市历史记忆，又能构建符合现代生活需求的品质空间，最终实现人民城市人民建，人民城市为人民的发展目标。政府搭建平台，积极引导社会力量广泛参与。城市改造与发展不能仅依赖政府财政投入，而应鼓励企业、社会组织等多元主体共同参与其中。例如，在老街区改造项目中，可引入商家开设便民店铺，此举既能有效盘活闲置资源，又能创造就业机会。政府则需强化监管职能，切实保障各方利益，特别是在缺乏直接经济效益的公共服务领域，如社区养老站建设，政府应主动承担责任，填补市场空白，形成政府引导、社会参与的良性互动机制。

盘活存量资源，优化空间布局。

当前，众多老厂房、老街区处于闲置状态，造成资源浪费。通过科学规划与改造，这些区域可转型为特色商业街、文化创意产业园等，既保留城市历史记忆，又激发消费活力。同时，应合理规划新增空间，如在人口密集区域配套建设学校、医院等公共服务设施，优化城市功能布局，提升居民生活便利性，减少跨区域办事需求。

保护历史文脉，彰显城市特色。

老建筑、老街巷是城市文化的重要载体。在城市更新过程中，应坚持微改造理念，避免大拆大建。例如，对老院墙进行修缮补砌、保留特色门楼等，使传统街巷在现代生活中持续发挥功能，既满足居住舒适性需求，又延续城市历史记忆，防止千城一面现象发生。

三大重点工程实施：推动城市更新落地见效。

城市更新成效如何，关键在于居民获得感。住房和城乡建设部倪虹部长提出推进三大重点工程，精准对接民生需求：

1. 民生工程：提升居住品质。重点改造2000年前建成的老旧小区，推进完整社区建设。通过增设社区便利店、养老服务站，改造闲置空地为公共绿地等措施，完善社区服务功能，满足居民基本生活需求。

2. 发展工程：激发街区活力。对老街区、老厂区进行改造升级，打造商业文化特色街区。如将废弃厂房改造为文化创意空间，传统街巷发展为特色美食街区，既丰富市民文化生活，又带动区域经济发展。

3. 安全工程：筑牢安全防线。加强地下管网改造、排水防涝系统整治，消除城市内涝隐患，确保供水管道及时维修。同时建立房屋安全定期检查制度，保障居民居住安全。

城市更新应坚持以人民为中心的发展思想。

城市更新没有固定模式，其核心在于精准把握居民需求，通过科学规划与精细化管理，实现功能提升与文化传承的有机统一，让城市发展更有温度、更具人文关怀。城市更新举措涵盖诸多方面，从为建筑加装一部电梯、于社区内新增一块绿地，到对一条老街实施改造、完善一套养老服务设施，每一处看似细微的改变，均蕴含着城市的人文关怀与温暖。

2026 年作为“十五五”规划的开局之年，随着城市更新相关政策的稳步推进与落地实施，将有更多老旧小区重焕生机与活力，更多承载历史记忆的老街巷得以保留其独特韵味。在此过程中，居民的生活将愈发便捷，幸福感与舒适度也将持续提升。如此这般契合民众需求、注重民生改善的城市更新，才是广大老百姓真正期盼与需要的城市更新。